中国教育报  第一版  2020-12-11

■聚焦教育2020收官系列发布会

“‘十三五’以来，基础教育坚持以培养能够担当民族复兴大任的时代新人为崇高使命，以推进公平发展、质量提升为中心任务，改革取得历史性突破、发展呈现格局性变化，整体水平迈入世界中上行列，人民群众教育幸福感、获得感不断增强。”教育部今天在北京举办教育2020“收官”系列第四场新闻发布会，介绍“十三五”以来基础教育改革发展有关情况，教育部基础教育司司长吕玉刚这样总结道。

历史性解决了“有学上”问题，向“上好学”迈进

“对基础教育的重视程度达到了新高度。”吕玉刚说，“十三五”期间，党中央、国务院进一步高度重视基础教育，作出了一系列重大决策，全面部署新时代基础教育改革发展。新时代基础教育的“四梁八柱”已基本确立，基础教育已经踏上更加注重内涵发展、全面提高育人质量的新征程。

吕玉刚介绍，“十三五”期间，基础教育普及水平跃上新台阶。完成打赢脱贫攻坚战、实现义务教育有保障是重大政治任务。国办印发了《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，采取有效措施，强力推进控辍保学工作。

截至2019年底，我国九年义务教育巩固率达94.8%，比2015年提高了1.8个百分点；截至2020年11月30日，全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的约60万人降至831人，其中20万名建档立卡辍学学生实现动态清零，为实现2020年九年义务教育巩固率达到95%的目标奠定了坚实基础。“为巩固控辍保学成果，义务教育有保障的长效机制进一步健全，推动历史性地彻底解决辍学问题。”吕玉刚说。

这一成就是各地党委、政府共同努力的结果。四川是教育部反馈疑似失辍学学生较多的省份。四川省教育厅副厅长崔昌宏在会上介绍，四川坚持高位推动，协调联动，严格控保并重。

“就拿依法控辍来说，我们坚决打击非法用工，凉山州在春节关键节点累计设置检查点400个，劝返外出务工适龄学生近3000人；对多次劝返仍拒不履行送学义务的20余起案件进行审理。”崔昌宏说，截至目前，全省99.9%的失辍学学生完成劝返核减，凉山州最后7个贫困县摘帽，义务教育有保障取得决定性胜利。

“十三五”期间，学前教育强化了公益普惠属性。吕玉刚介绍，国家连续实施学前教育行动计划，进一步强化学前教育公益普惠方向，推动各地大力发展公办园，鼓励社会力量办园，加大对普惠性民办园扶持力度。依法依规开展城镇小区配套园治理。“经各地测算，今年全国学前教育总体上能够实现85%的普及目标和80%的普惠目标。”吕玉刚说。

“十三五”期间，高中阶段即将实现基本普及。截至2019年底，全国高中阶段教育毛入学率达89.5%，比2015年提高了2.5个百分点；全国已有28个省份高中阶段教育毛入学率超过90%，其余3个省份今年也将实现90%的普及目标，由此今年全国及各省份高中阶段教育毛入学率均能够实现90%的普及目标。

在特殊教育方面，残疾儿童得到更多关爱。监测显示，今年全国残疾儿童义务教育入学率已达95%以上。

“经过5年努力，在义务教育全面普及的基础上，进一步提高了义务教育巩固水平和学前教育、高中阶段教育普及水平，全国共有中小学（幼儿园）51万所，在校（园）生2.26亿人，即将圆满完成中央确定的普及收官交账任务，基础教育历史性地解决了‘有学上’问题，教育公平实现了新跨越，正在乘势而上，向更好地实现人民群众‘上好学’的愿望迈进。”吕玉刚说。

办学条件大幅改善，基础教育进入提质新阶段

吕玉刚介绍，“十三五”期间，我国农村学校办学条件大幅改善，城镇义务教育大班额基本消除，基础教育办学条件呈现出新面貌。

“十三五”以来，以中西部和农村地区学校为重点，大力推进学校标准化建设。扎实推进城乡义务教育一体化发展，有效推动实现城乡统一的义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准。大力实施薄弱学校改造工程，全面加强义务教育薄弱环节建设。

截至2019年底，全国30.9万所义务教育学校（含教学点）办学条件达到基本要求，占义务教育学校总数的99.8%；全国95.3%的县通过县域义务教育基本均衡发展国家督导评估验收。

“城镇义务教育大班额基本消除。”吕玉刚说，“十三五”期间，实施消除义务教育大班额计划，指导各地“一县一案”科学制订专项规划，有序扩大城镇教育资源。截至2019年底，全国义务教育大班额、超大班额比例分别降至3.98%和0.24%，比2015年下降了10.1、4.8个百分点，提前一年完成基本消除大班额（控制在5%以内）的目标任务。

北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇表示，伴随我国各级各类教育的普及，我国教育改革发展的主要矛盾发生历史性转变，“有学上”的问题正在被“上好学”的需求所取代，教育的内涵发展和高质量发展成为新时代教育改革发展的主旋律。

吕玉刚介绍，在德育方面，制定《中小学德育工作指南》，系统构建了中小学德育工作体系，明确了不同学段的德育工作目标任务，德育工作主体框架更加明确，长效机制更加健全，德育骨干队伍专业化建设不断加强。

5年来，课程教学改革得到全面深化。全国基础教育教学工作会议召开，成立教育部基础教育教学指导委员会，全面加强教学改革工作部署与指导。认真组织实施新课程新教材，义务教育道德与法治、语文和历史统编教材已全面实施，普通高中新课程新教材已在20个省份实施。“国家基础教育质量监测显示，我国中小学生学业水平整体良好，在国际上有较高声誉。”吕玉刚说。

“信息技术实现了与教育教学的深度融合。”吕玉刚说，“十三五”期间，大力推进“教育+互联网”，积极推进基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式变革，拓展了课堂教学空间、促进了优质教学资源共享。

教师是教育的第一资源。河南省教育厅副厅长毛杰说，河南不断提高教师待遇，乡村教师生活补助“提标扩面”、调整班主任津贴标准、设立地方教龄津贴，仅2019年，省市县三级筹措41亿元发放“一补两贴”，新建农村教师周转房4643套，教师获得感荣誉感幸福感不断增强。

综合改革取得重要进展，热点难点实现新突破

“‘十三五’期间，我国教育综合改革取得重要进展，长期困扰教育健康发展的一系列体制机制障碍正在得到破解。”张志勇说。

针对长期以来存在的“管得太多、动力不足、保障不够、管理不善”等突出问题，教育部等八部门印发的《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，为保障中小学教育教学自主权、扩大人事工作自主权、落实经费使用自主权提供了有力政策保障，为全面激发中小学办学活力创设了良好制度环境。

在创新普通高中育人方式方面，适应普通高中课程改革和高考综合改革同步推进，推动14个高考综合改革省份因地制宜、有序推进选课走班，探索形成了规范有序、科学高效的新型教学组织方式。建立学生发展指导制度，完善综合素质评价实施办法，以省为单位建立学生综合素质评价信息管理系统，客观真实、简洁有效记录学生突出表现，引导育人方式转变，大力发展素质教育。

此外，基础教育评价改革不断深化。坚持科学的教育质量观和正确的政绩观，研制了《义务教育质量评价指南》，系统构建以发展素质教育为导向的科学评价体系，着力克服唯分数、唯升学倾向。

基础教育涉及千家万户，社会关注度高，“十三五”以来，围绕基础教育的热点难点问题实现了新突破。

出台减负三十条规定，着力构建系统化减负体系，推进学校建立课后服务制度，全国36个大中城市66.2%的小学、56.4%的初中开展了课后服务，开展校外培训机构治理，实现线上线下同步规范治理，面向中小学生的全国性竞赛由105项减至35项，学生过重学业负担得到有效缓解。

“招生秩序得到有效规范。”吕玉刚介绍，全国24个大城市义务教育免试就近入学比例达98.6%。健全以居住证为主要依据的入学政策，全国85.3%的义务教育阶段随迁子女在公办学校就读（含政府购买民办学校学位）。大力推进“公民同招”改革，全面建立公办民办义务教育学校一视同仁、互不享有特权的招生入学机制，有效缓解了择校热和家长焦虑，推动了民办学校从“抢好生源”向“教好学生”转变。

吕玉刚表示，下一步将全面落实中央关于基础教育重大决策部署，积极回应人民群众美好期盼，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，加快建立优质均衡的基本公共教育服务体系，大力推进基础教育高质量发展。

 本报北京12月10日电