中国教育报  第一版  2021-02-09

日前，教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家广播电视总局等五部门联合印发了《关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》（以下简称《意见》）。这是自2000年我国基础教育信息化正式启动以来，第一个由教育部牵头、多部门联合印发的针对中小学线上教育教学资源建设与应用工作的规范性文件。

《意见》出台的背景是什么？提出哪些要求与举措？对于基础教育线上教育教学资源发展有怎样的意义？记者就此采访了教育部基础教育司有关负责人。

为中小学线上教育教学资源发展树立航向标

“延期开学期间学校教育从面授教学转向大规模在线教学，这是一次前所未有的大规模线上教育实践。知识获取方式和传授方式、教和学关系发生了明显变化，是一次教育理念的大检阅、在线教学的大培训、校际教研的大协同，对于基础教育来说，意义重大而且深远。”教育部基础教育司有关负责人说。

该负责人表示，教育部联合有关部门出台《意见》，是充分发挥信息技术对推进基础教育现代化的重要作用、巩固新冠肺炎疫情期间中小学线上教育教学成果、落实中央有关部署要求的重要举措，是教育信息化促进教育现代化的必然选择，也是促进教育公平发展、提升质量的有效途径。

“2020年我国在线教育行业用户规模达4.23亿，市场规模预计突破5000亿元。这说明我国广大家长、学生对优质在线教育教学资源的需求旺盛。经过疫情期间在线教育教学大规模实践检验，已经初步形成了具有中国特色的中小学在线教育教学新思路和新形态。然而，‘资本旋涡下的在线教育’资源质量良莠不齐，也衍生出了一系列教育乱象。”河南大学附属中学校长蔡建东认为，《意见》的颁布可谓趁热打铁，是对社会关切的积极回应，对进一步推进我国中小学在线教育的发展，尤其是对系统化的优质在线资源建设与共享共用和“提高基础教育应对重大突发事件能力”具有重大的引领与指导意义。

“《意见》的出台，具有全局性、战略性，又突出指导性、操作性，是促进基础教育线上教育教学资源新发展的行动指南。”在广东工业大学党委书记胡钦太看来，《意见》顺应“互联网+”趋势，指明线上教育教学资源的建设方向；强化“化危为机”意识，推动线上教育教学资源的健康发展；抓住“资源稀缺”难点，提出线上教育教学资源的建用策略。

着力解决线上教育三个问题

针对目前中小学线上教育资源存在的问题，加强中小学线上教育教学资源建设与应用时应遵循的基本原则是什么？

该负责人介绍，《意见》本着坚持育人为本、坚持统筹规划、坚持集成创新、坚持应用导向的原则，着力解决3个问题，即丰富优质的资源建设问题、网络平台运行保障问题、线上资源与教育教学融合应用问题。

“《意见》提出了5个方面具体举措。”该负责人介绍，一是加强国家、省、市、县、校级平台体系建设，统筹利用网络和电视渠道，促进资源共享，渠道互补，覆盖全体学生，国家层面完善国家中小学网络云平台和中国教育电视台空中课堂。二是高质量开发资源，坚持把德智体美劳全面发展育人理念贯穿到资源建设中，重点开发两大类资源，广泛汇聚丰富的专题教育资源，以“四高”（即参与地区教育质量高，所在学校办学水平高，参与教师教学水平高，技术团队专业水平高）标准系统建设课程教学资源。三是充分发挥平台资源作用，服务学生自主学习、服务教师改进教学、服务农村提高质量、服务应对重大公共事件以及增强师生互动交流。四是提高师生应用能力，加大教师培养培训力度；提升学生信息素养，将信息素养培育有机融入各门学科教育教学。五是完善政策保障体系。设立重点建设项目，用5年时间建立健全国家和省级中小学线上教育教学平台资源体系和运行机制；加强基础条件保障，明确教育等各部门的职责，加强协作；推进资源开发应用，完善资源开发遴选、优质资源奖励、应用动力机制。

对于《意见》提出的总体目标，到2025年，基本形成“三个体系，一个新常态，一个格局”，该负责人也作了解读。

“其中，‘三个体系’，一是基本形成定位清晰、互联互通、共建共享的线上教育平台体系；二是覆盖各类专题教育和各教材版本的学科课程资源体系；三是涵盖建设运维、资源开发、教学应用、推进实施等方面的政策保障制度体系。一个‘新常态’，是指学校终端配备和网络条件满足教育教学需要，师生信息化素养和应用能力显著提升，利用线上教育资源教与学成为新常态。一个‘格局’是指优质教育资源共享共用格局基本完善，信息化推动教育公平发展和质量提升的作用得到有效发挥。”该负责人说。

做好线上教育教学资源建设

“在2020年新冠疫情防控期间，国家中小学网络云平台作为保障‘停课不停学’的‘国家队’，为亿万中小学生的在线学习提供了重要支撑。”该负责人说。

从这一经验中可以体现中小学线上教育教学资源建设三方面特点。

一是精心设计落实“三个坚持”，即坚持育人为本，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持质量至上，充分体现“国家工程、服务全国、质量至上”宗旨，坚持统筹规划，充分调动各方力量系统谋划；二是体现高标准要求，依托“四高”开发，资源制作团队集中体现“四高”特色；三是加强流程管理，“双审”保证质量，资源审查实行学科审查和政治审查双线管理，学科审查专家提前介入教学设计环节，政治审查专家坚守底线思维，保证资源质量。

此次《意见》还从加强组织领导、狠抓工作落实、注重典型引领等三个方面提出了明确要求，并特别强调各地要研究制定切实可行的实施计划，有序推进线上线下教育教学深度融合，确保各项工作落到实处。

“教育部将统筹建设专题教育资源，并依托国家统编教材和用量较大的主要版本教材系统开发课程教学资源；会同工业和信息化部完善国家中小学网络云平台，会同国家广播电视总局办好中国教育电视台‘空中课堂’频道。教育部门会同有关部门完善生均公用经费用于线上教育教学的政策，研究制定吸引有关机构、社会团体、企业支持参与的多元投入机制，为学校开展线上教育教学提供优质资源保障。”该负责人说。