2026年9月8日，《山西日报》第12版学习周刊·智库刊发我院教师郭霆理论文章《推动城市治理智慧化精细化》。
全文如下：
当前，城市运行的系统性、关联性更加突出，治理需求日益多样，群众对美好生活的需要更加具体，对城市治理能力和治理水平提出了新的更高要求。推动城市治理智慧化精细化，要以系统统筹增强整体治理能力，以数智赋能提升精准高效治理能力，以基层善治增强服务群众能力，更好把制度优势、技术优势和人民主体优势转化为治理效能。
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市运行的系统性、关联性更加突出，治理需求日益多样，群众对美好生活的需要更加具体，对城市治理能力和治理水平提出了新的更高要求。推动城市治理智慧化精细化，要以系统统筹增强整体治理能力，以数智赋能提升精准高效治理能力，以基层善治增强服务群众能力，更好把制度优势、技术优势和人民主体优势转化为治理效能。
以系统统筹夯实治理基础
现代城市是人口、产业、交通、生态、公共服务等多种要素高度集聚、相互作用的复杂系统。推进城市治理智慧化精细化，必须坚持系统观念，把城市作为有机生命体系统谋划，在系统集成、协同联动中提升整体治理效能。
系统统筹之所以构成智慧化精细化治理的基础，就在于智慧化和精细化都不是对原有治理环节的简单叠加，而是要以城市治理各要素有效衔接为前提。智慧化需要信息汇集、综合研判和协同调度，精细化要求治理责任落实到具体环节和治理单元，与城市整体运行相衔接，二者共同指向从相对分散的单项管理走向整体关联、协同运行的系统治理。系统统筹不是智慧化精细化治理的外在附加，而是形成整体治理效能的重要前提。
在城市治理实践中，要把系统观念贯穿城市规划、建设、治理全过程，更加注重各环节衔接和全生命周期管理。健全跨部门、跨层级、跨区域协调联动机制，促进信息共享、资源整合、业务协同，推动由“各管一段”向整体协同转变。统筹发展和安全，把风险防控嵌入城市运行管理全过程，提高风险监测预警和应急处置能力。促进政府、市场、社会、市民更好形成治理合力。只有把系统观念转化为协同高效的制度机制，才能真正筑牢智慧化精细化治理的基础。
以数智赋能提升治理效能
面对人口大规模集聚、各类要素高频流动和城市运行场景日益复杂，仅靠人工巡查、经验判断和被动处置，越来越难以及时准确把握城市运行状态。数智技术的重要价值，在于延伸治理感知触角、增强分析研判能力、优化资源配置方式、提高诉求响应效率，为治理模式创新提供新的能力支撑。推进城市治理数智化，目的不在技术本身，而在于以技术创新促进治理创新，更好满足人民群众对美好城市生活的需要。
从治理功能看，可以把数字化、智能化、智慧化理解为一个技术能力不断向治理效能转化的过程。数字化强化城市运行信息的感知、连接和汇聚，智能化增强分析研判、预测预警和资源调度能力，智慧化则进一步要求这些技术能力嵌入决策、执行、服务和反馈全过程，真正形成发现问题、分析问题、解决问题的治理能力。因此，智慧城市之“智慧”，不在于部署了多少设备、建设了多少平台，而在于数据能否服务科学决策、技术能否解决实际问题、数字红利能否转化为民生福祉。
推进城市全域数字化转型，要进一步夯实城市数字底座，促进跨部门、跨层级数据共享和业务协同，提升城市运行实时感知、智能分析、快速响应能力。围绕交通出行、公共安全、养老托育、社区服务、生态环境等群众可感可及的场景深化数智应用，形成问题发现、分析研判、协同处置、反馈评价的治理闭环。同时要看到，数智技术是提升治理效能的重要工具，但技术赋能不能替代治理本身。要防止重建设轻应用、重平台轻协同、重技术轻治理，处理好数据开发利用与安全保护、技术效率与公平普惠、线上服务与线下服务的关系。只有让技术更好适应人民群众的需要，数智技术才能真正从技术优势转化为治理优势。
以基层善治彰显治理温度
推动城市治理智慧化精细化，最终要落到基层、落到社区、落到群众身边。停车、养老托育、物业服务、充电设施、环境噪声等问题，看似都是城市运行中的“小事”，却直接关系群众日常生活，也是检验城市治理能力和治理水平的重要尺度。习近平总书记提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，并强调“城市管理应该像绣花一样精细”。城市治理水平高不高，不能只看治理体系是否完备、技术手段是否先进，更要看能否及时回应群众需要、持续改善群众生活。
“人民城市为人民”，明确的是城市治理的价值取向；“人民城市人民建”，强调的是人民群众的主体地位。人民群众既是城市治理的服务对象，也是城市建设和治理的重要参与主体。由此来看，精细化不是把管理事项划分得越来越细，而是更加准确地识别不同群体、不同社区和不同生活场景中的具体需求。智慧化也不能止于提高信息处理和问题处置速度，而要使技术真正服务于群众。智慧化为精细化提供感知、分析和响应能力，人民需求为技术应用校准价值方向和治理尺度，精细化则把这种价值要求落实到具体治理单元和服务场景。治理的温度，最终体现为人民群众可感可及的生活改善和不断增强的获得感、幸福感、安全感。
在城市基层治理中，要坚持党建引领，推动城市治理重心和配套资源下沉，把基层服务、群众参与和数智赋能更好贯通起来，使治理资源和服务更加精准地抵达群众。要畅通诉求表达和回应渠道，用好市民服务热线、网格治理、议事协商等机制，增强基层发现问题、回应需求、化解矛盾的能力。更好发挥数智技术为基层减负增效的作用，让基层干部把更多时间和精力用到服务群众、解决实际问题上，推动群众诉求更顺畅地进入治理过程、群众智慧更充分地融入城市治理，不断增强基层治理的精准性、协同性和实效性。以基层善治的实际成效更好体现人民城市的价值要求，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供有力支撑。（作者为西安建筑科技大学人民城市研究院研究员）
